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74 Università degli Studi di Milano – ATTI CONVEGNO

MATERIALI NUMISMATICI E TUTELA DEI BENI CULTURALI

Nel 2005, appena un anno dopo l’entrata in vigore del Codice dei beni culturali e del pa ­
esaggio, la disciplina dei materiali numismatici ivi contenuta ha subìto una modifica, ma non
nell’ambito di un organico e coerente provvedimento di revisione del Codice, bensì per una
disposizione isolata, inserita nella legge di conversione di un decreto-legge che aveva ben
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diversi oggetti principali, lo sviluppo e la coesione territoriale e la tutela del diritto d’autore .
La modifica, così estemporanea, è durata meno di un anno: il primo decreto correttivo del Co ­
dice ha ripristinato la disciplina originaria . Questa vicenda ha dato luogo ad ampio dibattito,
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sul piano sia culturale sia politico, ma deve considerarsi ormai definitivamente chiusa, e su di
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essa disponiamo di commenti e illustrazioni adeguati , cosicché appare inutile soffermarvisi
ancora. Il presente intervento si propone di fornire un contributo utile ai lavori del convegno
e quindi è dedicato al diverso tema delle ricerche archeologiche, anche se per aspetti riferibili
specificamente ai materiali numismatici.
Al riguardo il Codice dei beni culturali e del paesaggio ha confermato principi della nostra
legislazione risalenti alla legge Rosadi, la l. 20 giugno 1909, n. 364, e sviluppati dalla legisla ­

zione successiva. Le ricerche archeologiche, in qualunque parte del territorio nazionale, costi­

tuiscono attività riservate al Ministero e possono essere svolte da altri soggetti solo a seguito

di concessione, senza alcuna eccezione, né di tipo soggettivo né di tipo oggettivo: anche le

Università devono munirsi di concessione, necessaria altresì per le ricerche su aree di proprietà
degli interessati. Chi scopre fortuitamente cose, immobili o mobili, che costituiscano beni cul ­
turali deve farne denuncia entro ventiquattro ore al soprintendente o al sindaco o all’autorità di
pubblica sicurezza e deve provvedere alla loro conservazione temporanea. Le cose costituenti
beni culturali, da chiunque e in qualunque modo ritrovate nel sottosuolo o nei fondali marini,
appartengono allo Stato e, a seconda che siano immobili o mobili, fanno parte del demanio o
del patrimonio indisponibile dello Stato, il quale corrisponde un premio al proprietario dell’im ­
mobile ove è avvenuto il rinvenimento, al concessionario dell’attività di ricerca e allo scopritore
fortuito che abbia ottemperato agli obblighi cui è soggetto (artt. 88-93).
In relazione a questa disciplina il Codice ha anche confermato il sistema sanzionatorio
già previsto in precedenza. Le violazioni in materia di ricerche archeologiche assumono, se ­
condo il Codice, forme diverse: l’esecuzione di ricerche archeologiche o, in genere, di opere
per il ritrovamento di beni culturali senza concessione ovvero in violazione delle prescrizioni
impartite dall’amministrazione con la concessione o nel corso dell’attività del concessionario;
la mancata tempestiva denuncia, da parte dello scopritore fortuito, dei beni culturali ritrovati
o la loro mancata conservazione temporanea. Queste fattispecie, descritte all’art. 175, lettere
a) e b), del Codice, sono accostate fra loro in una medesima figura di reato contravvenzionale,
punito con l’arresto fino a un anno e con l’ammenda da 310 a 3.099 euro. Per la pena detenti ­
va dell’arresto l’art. 175 non prevede un limite minimo, cosicché si applica il minimo stabilito
dall’art. 25 del codice penale in cinque giorni. Il reato è posto a presidio della violazione
della disciplina amministrativa della ricerca e degli obblighi che incombono sul rinvenitore,
indipendentemente da un eventuale danno al patrimonio archeologico.
La distinzione del Codice tra ricerche archeologiche e opere per il ritrovamento di beni
culturali trova il suo antecedente nell’art. 47 della l. 1° giugno 1939, n. 1089 e non è un inu­
tile arzigogolo. Le ricerche archeologiche, infatti, possono essere anche soltanto ricerche di
superficie, basate essenzialmente sull’osservazione e sulla raccolta di materiali senza opere
fisiche sul terreno. Piuttosto si deve notare che l’art. 175 del Codice ha riprodotto, salvo il
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passaggio dalla lira all’euro, quanto già stabilito dall’art. 124 del testo unico del 1999 , il quale

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